吉林省住建廳關于印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》的通知
2018年07月03日 15:31:00

吉林省住房和城鄉建設廳關于印發

《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》的通知

吉建辦〔2018〕28號

各市(州)建委(住房城鄉建設局),長白山管委會住房城鄉建設局,各縣(市)住房城鄉建設局:

為推進我省全過程工程咨詢服務發展,深化工程建設項目組織實施方式改革,有序推進全過程工程咨詢試點的各項工作,提升工程建設質量和效益,促進經濟高質量發展,依據中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)和《吉林省人民政府辦公廳關于促進建筑業改革發展的若干意見》(吉政辦〔2018〕12號)的基礎上,結合我省實際,制定本指導意見,現印發給你們,請遵照執行。

吉林省住房和城鄉建設廳

2018年7月2日

關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見

為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)和《吉林省人民政府辦公廳關于促進建筑業改革發展的若干意見》(吉政辦〔2018〕12號),推進我省全過程工程咨詢服務發展,深化工程建設項目組織實施方式改革,有序推進全過程工程咨詢試點的各項工作,提升工程建設質量和效益,結合我省實際,制定本指導意見。

一、總體思路

(一)指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,落實國家和省的決策部署,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快建筑業轉型升級,增強工程咨詢企業核心競爭力,實現工程咨詢行業組織結構調整與資源優化組合,深化工程建設項目管理體制改革,積極探索全過程工程咨詢模式,創新和完善工程項目管理制度,促進建筑業持續健康發展,提高工程建設管理水平和整體效益,全面提升工程建設質量和投資效益。

(二)主要目標。

研究現有法律法規框架下實施全過程工程咨詢的方法,鼓勵監理、設計單位聯合投資咨詢、勘察、招標代理、造價咨詢、項目管理等企業,采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的主要骨干企業,探索工程項目建設管理組織方式,建立與市場相適應的全過程工程咨詢服務管理體系;基本形成統一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務市場,提高投資效率,提升工程質量安全水平;完善全過程工程咨詢技術標準體系和管理制度,提高全過程工程咨詢服務能力和水平,為全面實施全過程工程咨詢積累經驗,為我省工程咨詢服務單位轉型發展,建設創造有利條件。

(三)基本原則。

1.整合資源優化市場為導向。鼓勵有能力的監理、設計單位聯合投資咨詢、勘察、招標代理、造價咨詢、項目管理等企業,整合市場資源,采取聯合經營、并購重組等方式提供集成化、多樣化的全過程工程咨詢服務內容,形成與不同投資主體需求相適應的全過程工程咨詢服務組織模式;發揮市場在資源配置中的決定性作用,為工程建設全過程中的幾個階段提供不同層面的組織、管理、經濟和技術服務,優化市場,提升工程咨詢企業能力服務水平,逐漸形成開放、公平、主體多元、服務多樣、運作有序的全過程工程咨詢服務市場。

2.政府引導企業試點為路徑。各地建設主管部門要積極引導建設單位,根據工程項目特點和自身需求,把全過程工程咨詢作為優先采用的建設工程組織管理方式,將項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合約管理、勘察管理、規劃及設計優化、工程監理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業務一并委托給一個企業。政府投資項目要率先垂范,帶頭采用全過程工程咨詢。

3.強化國內走出國際為方向。企業借鑒和參照國際通行規則開展全過程工程咨詢服務,擴展國內工程咨詢市場,不斷積累經驗,積極參與國際競爭,推動我省工程咨詢行業發展,為實現“一帶一路”戰略服務。

二、工作重點

(一)培育全過程工程咨詢市場。

1.全過程工程咨詢是在項目全壽命周期中,對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施階段包括設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程管理和技術服務。全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式,為項目決策和實施提供局部或整體解決方案。

2.鼓勵企業發展全過程工程咨詢。有能力和競爭力的企業根據企業自身的優勢和特點積極延伸服務內容,提供項目建設可行性研究、項目實施總體策劃、工程規劃、工程勘察與設計、項目管理、工程監理、造價咨詢及項目運行維護管理等全方位的全過程工程咨詢服務。

3.鼓勵政府和國有投資項目委托全過程工程咨詢服務。各地建設主管部門要引導政府和國有投資項目的示范引領作用,帶頭推行全過程工程咨詢。

4.鼓勵非政府和國有投資項目委托全過程工程咨詢服務。非政府和國有投資項目的建設單位可根據項目規模和特點,本著綜合能力、效率優先和誠信可靠的原則,選擇優秀團隊實施全過程工程咨詢。

(二)建立全過程工程咨詢管理機制。

1.全過程工程咨詢服務的委托。建設單位應將全過程工程咨詢中的前期研究、規劃和設計等工程設計類服務,以及項目管理、工程監理、造價咨詢等工程項目控制和管理類服務委托給由監理或者設計單位為主的聯合體或工程咨詢公司。同一項目的工程咨詢企業不得與工程總承包企業、施工企業具有利益關系。

各地建設主管部門應積極探索全過程工程咨詢的委托方式。依法應當招標的項目,可通過招標方式委托全過程工程咨詢服務;委托內容不包括前期投資咨詢的,可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。依法不需招標的項目 ,可以直接委托全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務,在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經建設單位同意,將其他咨詢業務擇優分包給具有相應資質的單位。分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負責,全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業務對建設單位承擔連帶責任。

2.全過程工程咨詢服務的組織模式。全過程工程咨詢服務可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業實施,或可由由監理或者設計單位為主的聯合體實施。

3.全過程工程咨詢服務的酬金。全過程工程咨詢服務費應由委托雙方根據工程項目的規模、復雜程度、服務范圍和內容進行約定,可按照所委托的前期咨詢、規劃、勘察、設計、造價咨詢、監理、招標代理等取費分別計算后疊加。全過程工程咨詢服務費應列入工程概算,各專業咨詢服務費可分別列支。全過程工程咨詢服務費可探索實行基本酬金加獎勵方式,對按照全過程工程咨詢單位提出并落實的合理化建議所節省的投資額,鼓勵建設單位提取一定比例給予獎勵,獎勵比例由雙方在合同中約定。

4.提供全過程工程咨詢服務企業的能力要求。承擔全過程工程咨詢服務的單位應具有與工程規模和委托工作內容相適應的工程咨詢、規劃、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等一項或多項資質。全過程工程咨詢項目負責人應具有一項或多項與工程規模和委托工作內容相適應的注冊執業資格,鼓勵注冊建筑師在建筑項目全過程工程咨詢服務中發揮主導作用。

5.提供全過程工程咨詢服務企業的義務和責任。全過程工程咨詢服務企業對其咨詢成果的數據真實性、有效性和科學性負責,通過履行合同約定的各項義務,承擔相應的責任。

(三)提升工程咨詢企業全過程工程咨詢的能力和水平。

1.加強全過程工程咨詢服務管理體系建設。工程咨詢企業要不斷建立和完善自身的技術標準、管理標準、質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系,通過工程咨詢服務的實踐經驗,建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及服務標準;應充分開發和利用包括BIM、大數據、互聯網等在內的信息技術和信息資源,努力提高信息化管理與應用水平,為開展全過程工程咨詢業務提供保障。

2.加強工程咨詢人才隊伍建設。工程咨詢企業要重視全過程工程咨詢的項目負責人及相關專業人才的培養,加強組織、管理、法律、經濟及技術的理論知識培訓,培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的具有項目前期研究、工程設計、工程施工和工程管理能力的綜合人才和專業人才,為開展全過程工程咨詢業務提供人才支撐。

三、保障措施

(一)組織領導。

各地住房城鄉建設主管部門要加強對全過程工程咨詢試點項目的組織領導,明確分管領導和責任部門,做好政策指導工作,并加強與發展改革、財政、稅務、審計等相關部門的統籌協調,建立協同工作機制,著力研究解決試點過程中出現的問題,確保試點工作有效推進。

(二)示范引領。

各地住房城鄉建設主管部門要引導和鼓勵工程建設項目采用全過程工程咨詢模式,從試點項目和參與企業入手,通過示范和引領,逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業,提高全過程工程咨詢的供給質量和能力;鼓勵未列入試點的地區和企業積極探索和開展全過程工程咨詢,及時總結和推廣經驗,擴大全過程工程咨詢的影響力。

(三)發揮行業協會組織作用。

行業協會應當積極開展全過程工程咨詢服務業務培訓,大力培養專業人才,提升單位和從業人員服務能力。鼓勵相關行業協會圍繞服務成本、服務質量、市場供求狀況等進行深入調查研究,制定全過程工程咨詢服務標準、行為規則,指導和規范全過程工程咨詢服務活動。

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